持續（xù）打好碧水保衛戰（經濟新方位·聚焦“十四五

    水是生命之源，也是經濟（jì）社會發展的必須要素。“十三五”時期，我國水（shuǐ）生（shēng）態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變（biàn）化，碧水（shuǐ）保衛（wèi）戰取得顯著成效。截至2020年底，全國地表水（shuǐ）水質達到或好於Ⅲ類的國控斷麵比例提高到（dào）83.4%。

　　“十四五”規劃（huá）綱（gāng）要提出，到2025年，地表水達到或好於（yú）Ⅲ類水體比例要達到85%。如何看待這一約束性指標，為實現目（mù）標需要（yào）付出哪些努力，又會麵臨哪些困（kùn）難？記者采訪了相關部（bù）門和專家。

　　考核的國控（kòng）斷麵增至（zhì）3641個，已（yǐ）逐一分析未達標情況

　　5年需提高1.6個百分點，這個目標容（róng）易實現嗎？

2019年，在1940個國家（jiā）地表水考核（hé）斷麵中，水質優良斷麵比例為74.9%，一年內（nèi）這一比例升至83.4%。生態環境部環境規劃（huá）院副總工程師王東（dōng）表示，根據估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水（shuǐ）”比例也在80%左右。此外，水汙染治理效果有一定滯後性，水質躍升是長期（qī）治理成果的集中顯現。

　　在生態環境部總工程師、水（shuǐ）生態環境司（sī）司長張（zhāng）波看來，85%這一指標的設定有兩點考慮：一是要穩中求進。“十四五”時期，不單純（chún）追求以水環境理化指標評價為（wéi）主的優良水體比例，不鼓勵各地（dì）設定過（guò）高的水質目標，地方（fāng）可（kě）以（yǐ）將工作重（chóng）心放在鞏（gǒng）固成果、提升質量（liàng）上，推動實現水生態環（huán）境持續改善，力爭（zhēng）在水資源、水生態、水環境（jìng）等（děng）流域要素統（tǒng）籌推進（jìn）係統治理上實現突破（pò）。二是要實事求是。水質目標的設定堅持從實（shí）際出發，科學合理（lǐ）考慮河湖銜接、自（zì）然背景影響等實際情（qíng）況，充分吸納地方的合理意見。

　　差異不僅體現在水質指標上，“十四五”時期考核（hé）的國控斷麵從1940個增（zēng）加到3641個，這意味著地方麵對（duì）的考核壓力更大了。

　　“從目標可達性出發，環境規劃院對3641個（gè）國控斷麵中未達到Ⅲ類斷麵的水質（zhì）現狀類（lèi）別、超標指標項、超（chāo）標頻次（cì）及超標倍數等逐（zhú）一進行了深入分析。”王東說，天然本底導致（zhì）超標的斷麵具有不可控性，人為因（yīn）素導致超標的斷麵應作為“十四五”時期的工作重點。

　　由汙染治理為主向流域要素係統治理轉變大規模建設汙水處理廠，提升處理能力；強化管網（wǎng）建設，努力提升汙水收集（jí）率；以水專項為依托（tuō），以科學技術應用推動水環境質量改善……過去幾個五年規劃，我國水汙染防治路徑清（qīng）晰，也取得了（le）較好成效。但最近（jìn）一（yī）段時間，因為管網建設滯（zhì）後、汙泥處置不（bú）力等涉水環境問題，多地被中央生態環境保護督察通報，也折射出當前水環境治理中依舊存在的（de）問題（tí）。

　　王東表示，雖然碧水（shuǐ）保衛（wèi）戰（zhàn）成效顯（xiǎn）著，為“十四五”目標的實現奠定了堅實基礎，但我國水生態環（huán）境保護結構性、根源性、趨勢性壓（yā）力尚未根本緩解，一是水環境（jìng）治理任務依然艱巨，二是水生態破壞問題比較普遍。

　　未來5年，如何直（zhí）麵問題、補足短板，以剛（gāng）性指標為抓手，推進地表水質持續提升？

　　“91成人版將繼續堅持山水林田湖草沙係統治理，堅（jiān）持精（jīng）準（zhǔn）、科學、依法治汙，以水生（shēng）態保護修複為（wéi）核（hé）心，統籌水資源（yuán）、水生態（tài）、水環境等要素，鞏固深化碧水保衛戰成果。”張波（bō）表示（shì），未來，將按照“河湖（hú）統（tǒng）領、三水統籌（chóu）”的思（sī）路，指導地方搞清（qīng）楚問題（tí）、症結、對（duì）策、落實等“四個在（zài）哪裏”，有針對性地明確重點任務和（hé）項目並紮（zhā）實推進。

　　將水生態保護修複作為中心很有深意（yì）。“良（liáng）好的水生態係統既是水環境治理的高級目標，也是改善水質的有力手段。”王東說，生態環（huán）境部日前發布《人工（gōng）濕地水質淨化技術指南》，很（hěn）好體現了以生態（tài）的方法改善水（shuǐ）環境的理念，這（zhè）也表明治理思路正在由汙染治理為主向水資源、水生態、水（shuǐ）環境等流域要素係統治理、統（tǒng）籌推進轉變。

　　令人欣慰的是，補短板的工作正在提速（sù）。日前（qián）印發的《“十四五”城（chéng）鎮汙水處理及資源化利用發展（zhǎn）規劃》明確，將新增和（hé）改造汙水收集（jí）管網8萬公裏。在上（shàng）海、昆明（míng）等地，雨水初級（jí）處理試點已展開；在浙江，河湖生態緩（huǎn）衝帶正助力水生（shēng）態修複；在嘉陵江、汾河（hé）等重點水域，農業麵源汙染（rǎn）長期觀測已經起步……

　　著力解（jiě）決老百姓身邊突出的水生態環（huán）境問題

　　清晨，貴州省貴陽市南明區南明河東畔，不少市民在濱水休閑公園晨練。“童年的清澈河水又回來了！”市民顏春豔對南（nán）明河的變化非常感慨。

　　“91成人版在南明河流域建設了16座下沉（chén）再生水廠，每（měi）年向南明河生（shēng）態補水達4.5億噸，徹底消除了黑（hēi）臭水體，2020年Ⅲ類水質達（dá）5個（gè）月以（yǐ）上。”中國水環境集團董事長侯鋒說。

　　臨水而居、親水戲水，一直是民眾的（de）期（qī）盼，也是水生態環境治理的目標之一。張波表示，生態環境部要繼承發揚好（hǎo）“十三五”時期的好經驗（yàn）好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長江保護修複等攻堅戰，著力解決（jué）老百姓身邊突出的水生態環境問題。“鞏固提（tí）升治理成（chéng）效，推進縣城黑臭水體治理，推進‘美麗河湖’保護和建設，為百姓創造更多更好的親水空間和體驗。”

　　“十四五”規劃沒有設置劣Ⅴ類水體的具（jù）體指標。如（rú）何確保已有成效不（bú）反彈（dàn）？

　　王東說，在重點流域（yù）水生態環境保（bǎo）護“十四五”規劃技術大綱中，設計了劣（liè）Ⅴ類水體（tǐ）比例控（kòng）製指標，與“十四五”規劃中基本消除劣Ⅴ類國控斷麵的（de）任務相呼應。不僅如此，專項規劃裏還專（zhuān）門（mén）設計了“親民指標”，更加關注群眾身邊的水體，讓群眾對水質變（biàn）化更易感、易監督，從而有更（gèng）多獲得感。

　　“治水”不僅有約束性指標這根指揮棒（bàng），及時傳導壓力（lì）、壓實地方主體責（zé）任，推進全國水生（shēng）態環境質量持續改善（shàn），還有工作機製保障。

　　據介紹，生態環境部正（zhèng）在不斷完善問題發現和推動解決工作機製，通過分析（xī）預警、調度通報（bào）、獨立調查、跟蹤督辦（bàn）等方式，逐月分析水生態環境形勢，精準（zhǔn）識別突出問題和工作滯後地區，並及時發出預（yù）警。適時開展水環境（jìng）達標（biāo）工作滯後地區調（diào）度會商，督促相關地方分析滯後原因，落實整改措（cuò）施；針對久拖不決的問題，組織開展獨立調查，實行清單管理，逐一銷號。