切保,是青海(hǎi)省果洛藏族自治州瑪(mǎ)多縣黃河鄉白瑪納村的一位普(pǔ)通牧民。2012年,切保由“草原(yuán)的人”轉變成了“國家的人”,成(chéng)為了一名三江源國家公園生態管護員(yuán)。
從(cóng)戴(dài)上紅袖章的那天開始(shǐ),他(tā)就穿梭在山林、湖畔、河邊,默默守護家鄉的(de)這片草場、湖泊(bó)、高山。
作為我(wǒ)國110.2萬名建檔立卡(kǎ)的生態管護員中一員,切保與其(qí)他眾多生態管護員的(de)職責一樣,就是守護好家鄉的山(shān)山水(shuǐ)水。
2015年,我國陸續啟(qǐ)動了(le)三江源、東北虎豹(bào)、大熊(xióng)貓、祁連山、武夷(yí)山等10處國家公園體製試點,涉及12個省份(fèn),麵積超過22萬平方公裏,約占我國陸域國土麵積的2.3%。2020年,我國國家公園體製試點第三方評估結果顯示,國家公(gōng)園體製試點任務已基本完成,生態(tài)保(bǎo)護修複成(chéng)效顯著。三江源(yuán)國家公園的藏羚羊從試點前的不足兩萬隻恢複到7萬餘(yú)隻;東北虎(hǔ)豹國家公園已形成了穩定的東北虎、東(dōng)北豹繁殖種群,初步實現了虎豹回歸。
從建立統一分級的管理體係和高效的運行機製到創新自然資源資產管(guǎn)理製度,從探索建立社(shè)區共建共(gòng)管機製到推動實現(xiàn)國家公園(yuán)全民共享,我國國家公園體(tǐ)製的基本框架初步搭建,自(zì)然保(bǎo)護地整合優化科學有序推進,為全球生態治理提供了“中國方案(àn)”。
國家公園管理體製不(bú)斷優化,頂層設(shè)計不斷完善
自1965年(nián)我國在廣東省建立第一個(gè)自然保護區——鼎(dǐng)湖山自然保(bǎo)護區以來,經過60多年努力,截至2019年年底,我(wǒ)國各類(lèi)自然保護地已達1.18萬個,總麵積超過1.7億公頃,占國土陸域麵積(jī)的18%,提前達到聯合國(guó)生物多樣性公約“愛知目標(biāo)”提(tí)出的到2020年達到17%的目標要求。
2013年,我國首(shǒu)次提出了“建立國家公園體(tǐ)製”,這是我國生態文明製度建設的重要組成(chéng)部分。
一項(xiàng)項製度相繼出台、一名(míng)名生態管護員相繼上崗、一次次創新(xīn)實踐相繼展開。
中央(yāng)先後印發《建(jiàn)立國家公園體製總體方案(àn)》《關於建立以國家(jiā)公園為主(zhǔ)體的自然保護地體係的指導意見》,明確了國家公園建設思路和目標任務(wù);
從《國家公園空(kōng)間布局方案》到(dào)國家公園設立標準,從自然資源(yuán)資產管理到生態(tài)環境監測、監(jiān)督等相關文件的出(chū)台,國家公園體製頂層設計不斷完善;從國家林業和草原局成立到國家公園管理局成立,實(shí)現了國家(jiā)公園和自然保(bǎo)護地統一管理。
在黑龍江、在四川、在青海……各試點區組(zǔ)建了統一的管理機構,基本建(jiàn)立起分級管理架構,並形成了以(yǐ)東北虎豹國家公園為代表(biǎo)的中央直管模式,以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級政府共同管理模式,以三江源(yuán)和海南熱帶雨林國家公園為(wéi)代表(biǎo)的中央委托省級政府管理的模式,管理體製改革取得重大進展。
2019年,我國基本完成了構建以國家公園為主體的自然保護地體(tǐ)係、健(jiàn)全(quán)國家公(gōng)園保護製度(dù)的頂層設計,這是我國推進(jìn)自然生態保護、建設美麗中國、促進人與(yǔ)自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。
創新探索建立社(shè)區共建共管機製,推動(dòng)實現國家公園(yuán)全民共享
“這才是我心(xīn)中最美的家鄉啊。”在這片土地上(shàng)生活了幾(jǐ)十年的生態管護員公桑,心裏樂開了花。他心中“最美的家鄉”,是青海省(shěng)果(guǒ)洛藏族自治(zhì)州瑪多縣,位於黃河源頭,有“千湖縣”的美稱。
和青海果洛一起迎來巨變的,是遼闊的三江源地區。
2016年3月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳(tīng)正式印發《三江源國家公園體製試點方案》,標誌著中國第一個國家公園體製試點正式啟(qǐ)動,開啟了中國建立國家公園體(tǐ)製的新(xīn)征程。
三江源國家公園對園(yuán)區12個鄉鎮53個行政村1.7萬牧戶,建立生態公益“一戶一崗”機製,積極推進山水林田湖(hú)草組織化管護、網格化巡查,戶均年收入增加21600元。
同時,積極構建國家公園(yuán)體製下的新型社(shè)區,開展特許經營活動,讓當(dāng)地群眾在(zài)參與生態(tài)保護(hù)、公園(yuán)管理(lǐ)中獲得穩定的收(shōu)益(yì),把生態管護的(de)觸角進一步延伸到了社、組、戶,讓他們成為(wéi)國家公園永遠的守望者。
社區共建共管機製的(de)探索在持續深化中……
大熊貓(māo)試點區探索(suǒ)社區、社會組織、保護區、政府、高校(xiào)、企業協作(zuò)的可持續發展路徑;祁連山試點區將現有草原、濕地(dì)、林(lín)地管護(hù)崗位統一並為生態管護公益崗位,聘用生態護林員、村級草管員;神農架試點區通過清潔農業、清潔生產補貼的方式,引導社區居民發(fā)展生態產業,推進農(nóng)業產業轉型升級。
實現國家公園全民共享的探索在不斷推動中(zhōng)……
武夷山試點區在保護的前提下,完善公共服務設(shè)施,提升自然教(jiāo)育、遊憩(qì)體驗等服務功能;東北虎豹、三江源等試點區製定了誌願者(zhě)服務管(guǎn)理辦(bàn)法,成立誌願者服務隊;神農架(jià)試點區(qū)啟動(dòng)了資源(yuán)保護與生態體驗、科研(yán)科普(pǔ)專項規劃編(biān)製,設立野外宣教基(jī)地,開展(zhǎn)科普(pǔ)和環境(jìng)教育。
自然資源所有者參與特許經營收益(yì)分配機製在有序推進中……
東(dōng)北虎豹(bào)、三江源、武夷(yí)山、錢江源等試點區製定了特許(xǔ)經營管理製(zhì)度或辦法;神農架規(guī)範園區經營活(huó)動,實行特許經營許可,優先許可居民參與經營活動;三(sān)江源、祁連山製定了自然資源資產負債表編(biān)製製度,並編製了自然資源資產負債表,探索自然資源所(suǒ)有者參與特許經(jīng)營收益(yì)分配機(jī)製。
試點成效斐然,生(shēng)物多樣性明顯增加,生(shēng)態服務功能(néng)明顯增強
國家公(gōng)園試點建設(shè)讓我國最精華、最珍貴、最核心的自然(rán)生態資源得到保護和修複(fù)。
——大熊貓國家公園試(shì)點(diǎn)區整合了3個省(shěng)的81個自然(rán)保(bǎo)護地,試點區野生大熊貓的種群數量(liàng)占(zhàn)全(quán)國總量(liàng)的87%,棲(qī)息地麵積占全國大熊貓棲息地總麵積的70%;
——東北(běi)虎豹試點區野生東北(běi)虎(hǔ)豹種群穩定,活動範圍不斷(duàn)擴大,新發現老虎(hǔ)幼崽10隻、幼豹6隻;
——三江(jiāng)源試點區草地整體(tǐ)退化的趨勢開始得到遏製,黑土灘治理(lǐ)區植被(bèi)覆蓋度由治理前不到20%增加到治理(lǐ)後的80%以上,水源涵養量年均增幅達6%以上,藏羚羊的數量恢複到7萬多隻;
——祁(qí)連山試點區已退礦權144宗,甘肅省張掖市和武威市實現了(le)國(guó)家公(gōng)園核心(xīn)區牧民全部(bù)搬(bān)遷;
——神農架(jià)試(shì)點區新建25處野(yě)生動物通道;
——武夷山試點區整治違法違規(guī)茶山7300畝,完(wán)成生態修複6500畝,拆除違規建設39處,生態環(huán)境質量穩中向好;
……
“人與自然和(hé)諧(xié)共生”的中國智慧(huì),隨著國家公園建設的全(quán)麵鋪開,正向世人展現出無盡的活力和無(wú)窮的魅力。