持續打好碧水（shuǐ）保衛戰（經濟新方位·聚焦“十四五

    水（shuǐ）是生命之源，也（yě）是經濟社會發展的必（bì）須要素。“十三（sān）五”時期，我國水生態環境保護（hù）發生曆史性、轉折性、全局性變化（huà），碧水保衛戰取得顯著成（chéng）效。截至2020年（nián）底，全（quán）國地表水水（shuǐ）質達到（dào）或好於（yú）Ⅲ類的（de）國控斷麵比例提高到83.4%。

　　“十（shí）四五”規劃綱要提出，到2025年，地表（biǎo）水（shuǐ）達到或好於Ⅲ類水體比例要達到（dào）85%。如何看待這一約（yuē）束性指標，為實現目標需要付出哪些（xiē）努力，又會麵臨哪些困（kùn）難？記者采（cǎi）訪了相關部（bù）門和（hé）專（zhuān）家（jiā）。

　　考核的國（guó）控斷麵增至（zhì）3641個，已逐一分析未達（dá）標情況

　　5年需提高1.6個百分點，這個目標容易實現嗎？

2019年，在1940個國家地表水考核斷麵中（zhōng），水質優良斷麵比例為74.9%，一年內這一比例升至83.4%。生態環境部環境規劃院副總工程師王（wáng）東（dōng）表示，根（gēn）據估算，即（jí）便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左（zuǒ）右。此外，水汙染治理效果有一定滯後（hòu）性，水（shuǐ）質躍升是長期治理成果（guǒ）的集中顯現。

　　在生態環境部總工（gōng）程師、水生態環境司司長張波看（kàn）來，85%這一指（zhǐ）標的（de）設定有兩點考慮：一（yī）是要穩中求進。“十四五”時（shí）期，不單純追求以水環境理化指標評價為主的（de）優良水體比例，不鼓勵各地設（shè）定過高的水質目標，地（dì）方可以將（jiāng）工作重心放在鞏固成果、提（tí）升質量上，推動實現水生態環境持續改善（shàn），力爭在水（shuǐ）資源、水生態、水環境等流域要素統籌推進係統治理上實現突破（pò）。二是要實事求是。水質目標的設定（dìng）堅（jiān）持從實際出（chū）發，科學合理（lǐ）考慮河湖（hú）銜接、自然背景影響（xiǎng）等實際（jì）情況（kuàng），充分吸納地方的合理意見。

　　差異不僅體現在水質（zhì）指標上，“十四五”時期考（kǎo）核的國控斷麵從1940個增加到3641個，這意味著地方麵對的考核壓力（lì）更大了。

　　“從目標（biāo）可達性出（chū）發，環境（jìng）規劃院對3641個國控斷麵中未達到Ⅲ類斷麵的水質現狀類（lèi）別、超標指標項、超標頻次及超標倍（bèi）數等逐（zhú）一進行了深入（rù）分析。”王東說，天然本底導致（zhì）超標的斷麵（miàn）具有不可控性，人為因素導（dǎo）致超標的斷麵（miàn）應作為“十四五”時期的工作重點。

　　由汙（wū）染治理為主向流域要素係統治理轉變大規模建設汙水處理廠，提升處理能力；強（qiáng）化管網（wǎng）建設，努力提升汙水（shuǐ）收集率；以水專項為依托，以科學技（jì）術應用推動水環境質量改善……過去幾個五年規劃，我國水汙染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時間，因為管網建設滯後、汙泥處置不力等涉水環境問（wèn）題，多地被中央生態環境保護督察通報，也折射出當前水環境（jìng）治理中依舊存在（zài）的問題。

　　王（wáng）東表示，雖然碧水保衛戰（zhàn）成效顯著，為“十四五”目標的實現奠定了堅實基礎，但（dàn）我（wǒ）國水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本（běn）緩解，一是水環（huán）境治理任務依然艱巨，二是水生（shēng）態破壞問題比較普（pǔ）遍。

　　未來5年，如何直（zhí）麵問題、補足短板，以剛性指標為抓手，推進地表水質持續提升？

　　“91成人版將繼續堅持山水林田湖草沙係統治理，堅持（chí）精準、科學、依法治汙，以水生態保護修複為核心，統籌（chóu）水資源、水（shuǐ）生態、水環境等要（yào）素，鞏固深化碧水保衛戰成果。”張波表示，未來，將按照“河湖統領、三水統籌（chóu）”的思路，指導地方搞清楚問題、症結、對策、落實等“四（sì）個（gè）在哪裏”，有針對性地明確重點任務和項目並紮實推進。

　　將水生（shēng）態保護修複作（zuò）為中心（xīn）很有深意。“良好的水生（shēng）態係統既是水環境治理的（de）高級目標，也是改善水質的有力手（shǒu）段。”王東說，生態環境（jìng）部日前發布《人工（gōng）濕地水質淨化技術指南》，很好體現了以生態的方法改善水環境的（de）理念（niàn），這也表明（míng）治理思路正在由汙染治理為主向水資（zī）源、水生態、水環境等流域（yù）要素（sù）係統治（zhì）理、統籌推（tuī）進轉變。

　　令人欣慰的是，補短板的工（gōng）作正在提速。日前印發的《“十四五（wǔ）”城鎮汙水處理及資源化利用（yòng）發展規劃》明確，將（jiāng）新增（zēng）和（hé）改造汙（wū）水收集管網8萬（wàn）公裏。在上海、昆明等地，雨水初級（jí）處理試點已展開；在浙江，河湖生態緩衝帶正助力水生態修複（fù）；在（zài）嘉（jiā）陵江、汾河等（děng）重點水域，農業麵（miàn）源汙（wū）染長期觀測已經起步……

　　著力解決老百姓身邊突出的水生態環境問題

　　清（qīng）晨，貴州省貴（guì）陽市南明（míng）區南明河東畔，不少市（shì）民在濱水休閑公園晨練（liàn）。“童年的清（qīng）澈（chè）河水又回來（lái）了！”市民顏春豔對南明河（hé）的變化非常感慨。

　　“91成人版在南明河流（liú）域建設了（le）16座下沉再生水廠，每年向南明河生態補（bǔ）水達4.5億噸（dūn），徹底消除了黑臭水體，2020年Ⅲ類水質達5個月（yuè）以上。”中國水環境（jìng）集團董事長侯鋒說。

　　臨水（shuǐ）而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生（shēng）態環境（jìng）治理的（de）目標（biāo）之一。張波表示，生態環境部要（yào）繼承發揚好“十三五”時期的好經驗好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長江保護修複等攻堅戰，著（zhe）力解決老百姓身邊突出的水生態環（huán）境問題。“鞏固（gù）提升治理成（chéng）效，推進縣城黑臭水體治理，推（tuī）進‘美麗河湖’保護和建設，為百姓創造更（gèng）多更好的親水空（kōng）間和體驗。”

　　“十四五”規劃沒有設置劣（liè）Ⅴ類水體的具體指（zhǐ）標。如何確保已有（yǒu）成效不反彈？

　　王東說，在重點流域水生態環境保護“十四五”規劃技術大綱中，設計了劣Ⅴ類水體比例控製指標，與“十四五”規劃（huá）中基本消除劣Ⅴ類國控斷麵的任務相呼應。不僅如此，專項規劃裏還專門設計了“親民（mín）指標”，更加關注群眾身邊的水（shuǐ）體，讓（ràng）群眾對水質變化（huà）更易感、易監督，從而（ér）有更多獲得感。

　　“治水”不僅（jǐn）有約束性指標這根（gēn）指揮棒，及時傳導壓（yā）力、壓實地方主體責任，推進全國水生態環（huán）境質（zhì）量持續改善，還有工作機（jī）製保障。

　　據介紹，生態環境部正在不斷完善問題發現和推動解（jiě）決工作機（jī）製，通過分析（xī）預警、調度（dù）通報、獨立調查、跟蹤督辦等（děng）方式，逐月分（fèn）析水生態環境形勢，精準識別突出問題和工作滯（zhì）後地區，並及時發出預警。適時開展水環境達標工作滯後地區調度會商，督促相關地方分析滯後原因，落實整改措施；針對（duì）久拖不決的問題，組織開展（zhǎn）獨立調查，實行清單管理，逐一銷號。